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近日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《2021年防沉迷通知》），要求严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供服务。

《2021年防沉迷通知》发布后，迅速引起热议。游戏玩家和家长如何看待这一新规？南都民调中心社会调查与公共舆情研究课题组于9月1日-5日就该话题发起问卷调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集912份有效问卷。调查结果显示，半数受访家长支持限制未成年人游戏时间；有超七成受访家长担忧孩子可利用他人证件或租借账号等方式绕过限制；七成受访者认为对直播、短视频等领域也应加强监管。

半数受访家长支持限制未成年人游戏时间

问及对未成年人每周只能玩3小时游戏这一新规的态度时，未成年玩家作为直接受影响的一方，有66.67%认为对不同类型游戏应有不同限制，避免一刀切；11.76%认为值得商榷；只有9.80%表示支持；另有7.84%表示无所谓。

受访成年玩家方面，认为不同类型游戏应有不同限制的也占相对多数，为34.26%；26.63%认为值得商榷；明确表示支持的有24.83%。

受访家长对限制游戏时间表示支持的占比则显著较高，达50.32%；18.06%认为不同类型游戏应有不同限制；16.13%认为还不够，希望出台更严格的监管规定；9.68%认为值得商榷。

有意思的是，问及游戏/电竞从业者时，他们对限制未成年人游戏时间表示支持的比例也达46.15%，25.64%认为不应一刀切，20.51%认为值得商榷。

进一步分析发现，既是游戏玩家也是家长的受访者对孩子的游戏时间比较宽容，28.07%认为不应一刀切，19.30%认为值得商榷，不过支持限制游戏时间的比例仍有33.33%，占相对多数。

调查中，有来自广州的受访家长在填答问卷时表示，自家孩子之前一直在玩某款手机游戏，但每天的登录时间能控制在1小时内，没影响学习和生活，因此一直允许他每晚做完作业后玩一会。但孩子发现自己只剩周末可以玩游戏之后，马上发起了脾气，还宣称以后所有周末晚上八点到九点的活动都不参加，就只待在家里玩游戏。该名受访家长认为，这一规定只能阻止未接触过游戏的孩子沉迷其中，对已经在玩游戏的孩子反而会造成刺激，甚至引发家庭矛盾。

多名认为新规值得商榷的受访者持有类似态度。他们对“限制未成年人的游戏时间”这一政策方向表示支持，但同时认为“仅限周五至周日可登录1小时游戏”的规定太严格，担心引起孩子的逆反心理，比之前更在乎每周仅剩的游戏时间。

巧合的是，9月4日晚间，《2021年防沉迷通知》发布后的第一个周末，腾讯旗下热门手游《王者荣耀》就出现了无法进入游戏、对局记录异常等问题，有关话题迅速冲上微博热搜。当晚近22时，《王者荣耀》官方微博回应相关问题，未提及造成异常原因，但有不少网友猜测是短时间内大批未成年玩家登录游戏导致游戏服务器崩溃。

9月4日晚间，《王者荣耀》官方微博回应游戏异常问题

过八成受访家长考虑以外出运动替代网络游戏

问及《2021年防沉迷通知》限制游戏时间可能会带来哪些影响，受访家长中有58.71%认为此举能帮助孩子抵制游戏诱惑、专注学习，占比较高；50.97%表示可趁机带孩子体验更健康的娱乐方式；42.58%表示可迫使孩子放下手机，有利于培养亲子关系；也有12.26%反映孩子的游戏账号已绑定家长信息，新规无法发挥效果。

值得注意的是，既是游戏玩家也是家长的受访者中有57.89%首选趁机带孩子体验更健康的娱乐方式，占比相对较高；不玩游戏的受访家长中有63.16%首选能帮助孩子抵制游戏诱惑，专注学习。

有受访家长表示，自己也是从小玩着各种游戏长大，认为游戏和学习并不冲突，即使完全禁止孩子玩游戏，成绩也未必靠前；与其一味限制孩子的娱乐，不如鼓励孩子多出去走走看看、体验不同的生活、与更多人面对面交流，当他体验过各种各样的娱乐方式，自然不会将游戏当成生活的全部。

也有受访家长表示，此前允许孩子玩网络游戏，是因为担心他不玩游戏的话，在学校和其他同学可能缺乏共同话题，被排挤、疏远。如今大家的游戏时间都被限制，就不用担心这一问题了，可以趁机陪孩子体验体感游戏、桌游等更多不同的游戏类型，既能把控好游戏内容，也能增加亲子互动。

孩子不能玩游戏，家长会考虑如何丰富孩子的课余生活？86.45%的受访家长表示会带孩子多外出运动，其次有59.35%表示会引导孩子阅读经典著作，42.58%会带孩子观看优秀影视作品，38.71%打算带孩子多参观文博场馆，还有22.58%考虑给孩子报读艺术/体育等非学科类培训班。

未成年玩家最关心游戏内好友关系延续

再问及受访未成年玩家认为游戏时间限制会带来哪些影响时，有52.94%表示在游戏内结识的好友无法保持联系，占比较高；41.18%表示不能继续参与游戏活动/保持段位，失去游戏乐趣；同时也有35.29%表示能帮助自己抵制游戏诱惑；认为不用被游戏日常任务约束、可腾出时间做其他事，以及同学间不能攀比游戏段位、不用担心自己不合群的各有25.49%；另外还有17.65%表示之前在游戏内的充值消费未得到退款或补偿；13.73%担心长期无法登录游戏，账号可能被收回。

调查中，有受访未成年玩家透露，自己其实已经对正在玩的游戏感到厌倦，但因为之前花费了大量时间培养角色，迟迟舍不得放弃；如今每周只剩3小时可以登录，正好给了自己一个“退坑”的借口。

《2021年防沉迷通知》发布后，多款游戏迅速跟进相关要求

超六成受访者担心未成年人尝试绕开限制

在游戏企业落实游戏时间限制要求方面，受访者普遍担心未成年人会尝试不同途径绕过限制或逃避监管。受访未成年玩家、成年玩家和家长担心未成年人使用虚假证件或他人证件绕过限制的比例分别为68.63%、62.55%和74.19%；担心通过租借账号绕过限制的比例分别为64.71%、60.61%和77.42%。此外，成年玩家中有60.61%担忧买卖身份信息等不法行为可能增加。

不少受访者在填答问卷时表示，现在的孩子非常“精明”，知道自己的真实身份不能随意登录游戏后，会上网搜索诸如破解游戏登录限制教程、假身份证号码生成工具等内容，或是套取家中长辈身份证号码、甚至购买他人身份证来尝试登录。

受访者提出的这些想法并非无端揣测。早前，南都记者就曾接到家长报料，反映网络上充斥大量的出租游戏账号平台。记者亲测发现，虽然有部分平台声称“未成年人将不能享受平台相关服务”，但在没有任何身份验证的情况下，记者在多数平台全程“一路绿灯”轻而易举租到了账号。（相关报道：记者亲测游戏租号产业链：未成年人交钱即可绕开防沉迷系统 ）

南都记者在某网店下单“一路绿灯”租到账号

另据江苏省广播电视总台微博“荔枝新闻”，近日，江苏一男孩就为了解除未成年人游戏时长限制，加了一位陌生人为好友，结果被骗1000多元；据澎湃新闻，四川绵阳一名初中生为解除游戏防沉迷系统，被他人骗取了10万元，民警奔赴广东茂名，将嫌疑人抓捕归案。

受访者希望加强信息安全防护和直播、短视频领域监管

再问及受访者希望游戏企业除了限制未成年人游戏时间外，继续出台哪些跟进措施时，未成年玩家始终比较关心游戏内容：60.78%希望调整游戏内活动/任务设计，优化未成年人游戏体验；其次有41.18%希望针对未成年人账号已充值内容，提供退款或游戏内补偿。

受访成年玩家则比较关心个人隐私保护和未成年人消费限制：71.43%希望加强信息安全防护，保障玩家隐私不外泄；56.03%建议使用人脸识别等身份验证手段，避免冒用身份等情况出现；也有53.54%希望限制未成年人的充值消费金额。

受访家长的看法与成年玩家比较接近：有58.06%希望使用人脸识别等身份验证手段，避免他人冒用身份；54.19%希望保障玩家隐私不外泄；44.52%希望限制未成年人的充值消费金额。

问及对主管部门的建议，受访未成年玩家有50.98%希望对电竞相关产业出台豁免措施，保留行业青训体系，占比较高；49.02%认为应对直播、短视频等领域也加强监管。

受访成年玩家也有72.95%建议对直播、短视频等领域加强监管；同时各有56.31%认为应推广落实游戏适龄提示，建立行业统一的玩家信息认证系统；48.68%建议主管部门牵头限制未成年人充值消费；还有46.46%希望能对电竞相关产业出台豁免措施，保留行业青训体系。

受访家长的看法依然与成年玩家比较接近：建议加强直播、短视频等领域监管的占65.81%；希望推广落实游戏适龄提示、便于家长辨别及公众监督的占54.84%；建议建立行业统一玩家信息认证系统、保障隐私并落实未成年限制的占50.32%；希望加强应用软件检查力度，打击非法游戏的占46.45%；建议主管部门牵头限制未成年人充值消费的占38.06%。

有关部门、游戏企业不断探索治理办法

关于受访者提出的多项意见，其实有关部门和游戏企业近年都在探索行之有效的治理办法，在落实防沉迷措施的同时，保障不同玩家的游戏体验及信息安全。

在未成年人防沉迷和限制充值方面，2019年11月，国家新闻出版署就发布过《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《2019年防沉迷通知》），其中提出每日22时至次日8时禁止未成年人登录游戏；未成年人游戏时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时；游戏企业应限制未成年人使用与其民事行为能力不符的付费服务；游戏企业须建立并实施用户实名注册系统等多项要求。不难看出，本次发布的《2021年防沉迷通知》其实是《2019年防沉迷通知》基础上的“加强版”。

《2021年防沉迷通知》发布后，多家游戏企业在调整未成年玩家可登录时段的同时也重申，将继续按照《2019年防沉迷通知》的要求，限制未成年人的充值金额。

游戏《原神》重申对未成年人充值金额的限制

本次调查也尝试对《2019年防沉迷通知》的效果作了解。问卷调查结果显示，35.29%的受访未成年玩家表示在《2021年防沉迷通知》发布之前自己的游戏时间已经控制在每周3小时以内，50.98%表示每天玩游戏不超过2小时，仅13.72%表示每天的游戏时间超过2小时。与受访成年玩家相比，未成年玩家的游戏时间已经显著较少。

游戏充值消费方面，本次调查中27.45%的受访未成年玩家表示自己从未在游戏内有过充值消费行为，50.98%表示累计充值金额在500元以内，仅21.56%表示充值超过500元，且没有受访者表示自己累计充值超过5万元。

问及受访家长时，则有50.32%表示自家孩子从未在游戏内充值过，24.52%表示累计充值金额在500元以内，18.06%表示充值超过500元，但有7.10%表示对此不清楚。

关于受访者提及的未成年人账号充值/消费补偿方案，近日《明日方舟》《原神》《闪耀暖暖》等多款游戏已先后发出公告，将为防沉迷新规生效前已经购买月卡的未成年玩家提供一次性的游戏内代币或道具补偿。

游戏《闪耀暖暖》发布未成年防沉迷系统调整补偿公告

在信息安全和行业统一身份认证系统方面，2020年12月，中宣部出版局副局长冯士新就在2020年度中国游戏产业年会上表示，国家层面的实名验证系统已基本建成，正组织企业分批接入。今年7月29日,中宣部出版局副局长杨芳在中国国际数字娱乐产业大会上表示,国家层面的防沉迷实名认证平台已建成，接入企业5000多家、游戏超万款，初步达成了防沉迷工作的基础性目标。

今年7月28日，中宣部出版局公示的新闻出版业2021年第一批拟立项行业标准项目中，“网络游戏防沉迷实名认证技术要求”也位列其中。据介绍，该文件将规范网络游戏防沉迷实名认证全流程的相关技术要求，推动网络游戏运营单位规范开展实名认证工作和迅速安全接入网络游戏防沉迷实名认证系统，加快促进网络游戏防沉迷实名认证系统在行业的应用推广。

“网络游戏防沉迷实名认证技术要求”已被列入新闻出版业2021年第一批行业标准立项计划

在游戏适龄提示方面，2020年12月16日在广州举行的“2020中国游戏产业年会未成年人守护分论坛暨未成年人守护生态共建发布会”上，中国音像与数字出版协会第一副理事长，中国音数协游戏工委副主任委员张毅君发布《网络游戏适龄提示》团体标准，提出适龄提示的标识符以三个不同年龄为标准，分别为绿色的“8+”、蓝色的“12+”以及黄色的“16+”。

《网络游戏适龄提示》团体标准提出的三个适龄提示样式

《王者荣耀》等多款游戏已启用适龄提示标识

在直播、短视频监管方面，2019年1月，中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》，明确要求网络短视频平台应当建立未成年人保护机制，采用技术手段对未成年人在线时间予以限制，设立未成年人家长监护系统，有效防止未成年人沉迷短视频。

2019年3月，中央网信办指导主要短视频平台试点上线青少年防沉迷系统。截至当年10月，国内共有53家短视频平台上线“青少年模式”。在“青少年模式”下，每日22点至次日6点，短视频页面会进行锁屏，未成年人无法使用该产品，而且在“青少年模式”中无法进行充值、打赏、购买等操作。

今年7月21日，中央网信办宣布启动“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动，聚焦解决7类网上危害未成年人身心健康的突出问题，包括就包括直播、短视频平台涉未成年人问题，以及防沉迷系统和“青少年模式”效能发挥不足问题。网信部门还针对快手、腾讯QQ、淘宝、新浪微博、小红书等平台传播儿童软色情表情包、利用未成年人性暗示短视频引流等问题，依法约谈平台负责人，责令限期整改，全面清理处置相关违法违规信息和账号，并对平台实施罚款处罚。

7月21日，中央网信办启动“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动

调查概述：

南都民调中心于2021年9月1日至9月3日开展本次调查，通过网络问卷、线下拦截访问相结合的方式，共回收有效问卷912份。其中家长占17.00%，成年玩家占79.06%（部分受访家长同时也是游戏玩家），未成年玩家占5.59%，另有4.28%为游戏/电竞从业者，10.64%为其他关心该话题的人士。从不同性别来看，男性受访者占70.94%，女性受访者占29.06%，受访成年玩家中男性占比显著较高。

社会调查与公共舆情研究课题

社会群体与公众心理研究

项目出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

项目主持：李伟锋

项目执行：南都研究员 李伟锋 涂长芳

实习生 吴泓昊 刘菲 黄梓怡 李明晖 连安琪

支持平台：南方都市报官方微信公众号