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法官和心理咨询师通过单面镜观察未成年子女与父母单独相处的亲近程度。 资料图

原题：从“剑拔弩张”到“心平气和”

平阳县法院家事法庭办案侧记

“平阳县法院家事审判庭的审理方式与传统的庭审不同，温馨的家事法庭环境，有助于缓和双方当事人紧张的气氛，让人感受到的是有温度的法律，而不再是冷冰冰的审判”

法治周末见习记者 徐依禄

时隔4年，父女俩再次见面，19岁的女儿小合流着泪水动情地喊了一声“爸爸”，父亲陈某抱着女儿当场潸然泪下。这一幕发生在浙江省平阳县人民法院家事法庭的“温情调解室”里，当时庭长陈海琴正对一桩离婚财产纠纷案进行第四次调解。

经历过法院两次开庭、五次调解和心理咨询师三次疏导之后，当事人双方从起初的“剑拔弩张”，变成“心平气和”地和解，为这桩离婚财产纠纷案画上了圆满的句号。

近年来，家事案件逐年增多，如何做好家事审判，成为摆在各地法院面前的一项重要任务。在最高人民法院的推动之下，平阳县法院在一年多的家事审判改革中，大胆探索出了一条特色之路。

“居家式”审判

分居4年后，2016年5月，原告陈某以与妻子李某感情破裂为由，向平阳县法院提起离婚诉讼。

时值最高人民法院力推家事审判改革试点之际，平阳县法院作为百家试点法院之一，刚刚于同年3月组建完成家事法庭。多次荣获“办案能手”称号的优秀女法官陈海琴被抽调来担任该庭庭长，也由此成为了该案的主审法官。

在陈海琴看来，家事审判是以“家和万事兴”为办案理念和宗旨的，总结一个字就是“和”。作为一名资深法官，同时也是一位孩子的妈妈，一个家庭主妇，陈海琴懂得家里的矛盾及夫妻间的心理，深谙家庭矛盾调解之道。

在约定开庭这一天，陈海琴早早就等在了法院门口。

分居4年后再见面，陈某和李某掩饰不住彼此间的剑拔弩张。然而，一看到微笑着等在法院门口的法官陈海琴，他们二人少了几分剑拔弩张、多了几分惊讶和感动。在他们的印象中，法院庄严肃穆，法官刻板严肃。他们怎么也想不到，法官竟会亲自等在法院门口。

有着多年审判经验的陈海琴，发觉当事人的情绪变化，她微笑着招呼陈某和李某一起走进法院。在她的引领下，当事人一行走楼梯从一楼走到了四楼的家事法庭。

走楼梯其实也是平阳县法院别出心裁的审判流程之一：楼道两旁的墙壁上挂着一个接一个“家和文化”宣传板，法官以温和的口吻边走边向当事人介绍，宣传内容有讲孝道的故事、夫妻相处的道理，也有反家暴的漫画等。

正是通过法院特意打造的“家和文化”走廊这短短几分钟的路程，在法官温情的介绍中，在“家和文化”的熏陶下，让情绪激动的当事人，能有一个情绪缓和的过程。

伴随“家和文化墙”一路来到四楼的家和文化功能厅。法官陈海琴带领当事人走进了家事法庭的“温情调解室”。

眼前的“温情调解室”并不像传统严肃的法庭，更像是平常百姓家里的会客厅。平常人家的沙发、茶几取代了审判台，审判桌上的名牌不是“原告”和“被告”而是“父亲”和“母亲”。

原告陈某的代理人、浙江玉海律师事务所律师叶成洁说：“进入如此温馨、温情的家事法庭，使得夫妻双方原本紧张的气氛顿时缓和了许多。双方当事人和承办法官平等地坐在沙发上，心平气和地陈述事实与自己的观点。”

为改变传统法庭给人沉重、压抑的感受，着力打造“柔性”的家事纠纷化解中心，平阳县法院在打造专业硬件设施上下足了功夫，从通道、专区的设计、建造都糅合了中国传统文化元素，崇尚礼仪教化、文明和谐，尽量体现人性特点。

主审法官陈海琴说，庭审当天，选择采用“居家式”方式进行审判，改变了过于紧张的法庭审理气氛和严格的法庭审理程序，使双方当事人减少抵触心理。庭审中，原告陈某称双方感情确已破裂，但两人在财产分割等问题上争论不休。“庭审过程中，还了解到双方分居期间，女儿小合一直随母亲生活，已经4年未见过父亲陈某，而陈某提到女儿时神情也显得十分落寞。”陈海琴说。

“在开庭前与当事人沟通时，发现双方争议的焦点是夫妻共同财产的分割和婚生女儿学费、生活费承担的问题。而且陈某夫妻双方性格存在偏激、情绪不稳定等问题。在第一次庭审之后，可以预见当庭调解无果。”陈海琴对法治周末记者说。

神秘的嘉宾

于是，在第一次庭审充分了解了双方的情况之后，陈海琴决定在接下来的调解时启动家事审判的新机制，组织心理咨询师和特邀调解员分别做原被告的工作，同时联系原告律师叶成洁，协同调解。

“引入强大的调解机制和专业的调解人员，根据不同情况，制定不同的调解方案，促进社会力量共同化解家庭矛盾。这也是平阳县法院在家事审判改革中着力探索的审判新方法之一。”陈海琴说。

第二次调解，主要让心理咨询师和特邀调解员认真听取原告的陈述和对自己婚姻的看法，进行心理疏导。

第三次调解，陈海琴分开约谈原被告双方，本想在第二次调解的基础上一气呵成，但家务事难断，最终因为在共同财产分割上没有达成一致意见而没调解成功。

叶成洁告诉法治周末记者，经过多次的调解，主审法官认为当事人双方确实“捆绑不成夫妻”，同时财产纠纷的“死结”如何化解呢？

正当大家一筹莫展时，身为人母的心理咨询师突然想到，也许当事人的女儿小合会是一个重大突破口，不但可以借女儿小合让已经多年不曾相聚的父女相聚，也可以乘机化解家庭矛盾，达成和解。

陈海琴也正有此想法。于是，经过法官和包括心理咨询师在内的家事调解委员会的讨论，主审法官陈海琴安排了第二次开庭，邀请了小合这位“神秘嘉宾”。

第二次开庭前，在家事法庭的“幸福港湾心灵驿站”办公室，心理咨询师对陈某说：“我也是一位孩子的母亲，同样身为父母，我很能理解你对子女的思念和关爱，你今天一定很想听听你宝贝女儿的意见吧？”陈某当时愣了一会儿，心中五味杂陈，最后点点头。

于是，在分别4年之后，陈某与女儿小合终于再次团聚。当19岁的小合面对深爱着自己的父亲时，泪水夺眶而出，几度无法言语。父亲陈某见到日渐成熟的女儿，眼眶也是湿润的。

女儿小合当时回忆说，曾经因下大雨，通往学校的路漫水，父亲不顾大雨湿了自己的裤子和鞋子，把自己背到学校令她感动。听到这里，父亲陈某更是泣不成声。

法官陈海琴说，在这对父女的交流中，可以看出父亲陈某一直非常关爱着女儿。同时，令陈某欣慰的是，女儿的生活和学习没有受家庭破裂的影响，反而因学习成绩拔尖考入了县重点高中。“这一次调解，令我看到了和解的希望。”陈海琴说。

积怨终得化解

经过法院两次开庭、五次调解、三次心理咨询师疏导后，积怨终得以化解。原告陈某与被告李某心平气和地离婚，共同财产归各自所有，女儿小合的学费和生活费由父亲陈某负担，陈某要求今后要经常与女儿见面。平阳县法院家事法庭在调解成功当场制作调解书，颁发离婚证。

对此，“原被告双方非常满意，也对家事审判庭法官的辛勤付出表示感谢，在本案的处理过程中，让他们感受到了人民法院是真正为人民考虑。”叶成洁律师称。

谈到审判家事案件所取得的经验时，法官陈海琴说，对于家事案件，不能简单地以权威性裁判来“分清是非”，而是以弥合感情作为出发点。“对于有和好可能的离婚案件，法官在案件审理过程可视情引入感情冷静期制度、离婚教育制度，以修复家庭关系。对于‘婚姻死亡’的离婚案件，也不能简单地一判了之，应注重化解家庭矛盾，以期达到良好的社会效果。”陈海琴说。

在结案之后的一段时间里，主审法官陈海琴与心理咨询师、特邀调解员不定期回访陈某、李某当事人双方，发现在案件履行过程中还存在着一些小问题。2016年9月，在当事人女儿小合开学之际回访发现，陈某没有给女儿学费，于是法官和调解员再次对陈某做思想工作，促成其履行义务。“此次回访后期，又回访了一次，就没有任何矛盾纠纷了。双方当事人对我们的工作满意且感谢。”

案后定期跟踪、回访也是平阳县法院家事审判改革实施的多元化解机制之一。针对家事审判的特殊性，平阳县政府与法院联合探索建立家事案件案后定期跟踪、回访及帮扶制度，通过政府购买社会服务的形式，引入村委会、居委会以及妇联组织等基层力量，织密构建反家庭暴力的整体防治网络。目前，全县共聘请家事案件回访员163人，实现了案件每月回访全覆盖。

“平阳县法院家事审判庭的审理方式与传统的庭审不同，温馨的家事法庭环境，有助于缓和双方当事人紧张的气氛，让人感受到的是有温度的法律，而不再是冷冰冰的执法。”叶成洁律师如是评价。

创新司法权力运行机制“接地气”

平阳县法院探索办案新途径

法治周末见习记者 徐依禄

目前，一些地方法院的司法体制改革试点已驶上了快车道，但在立案登记制实施和法官员额制推进的同时，接踵而至的是“案多人少”矛盾格外突出。如何破解“案多人少”这一难题，许多地方都在努力探索。

浙江省平阳县人民法院在改革中，通过创新司法权力运行机制来解决问题，向改革要生产力。

审判走上“快车道”

平阳县地处浙南沿海，于西晋太康年间建县，有1700多年历史。平阳县人民法院成立于1950年。2009年4月，平阳县法院成立全省首家审判管理办公室。2014年，新一轮司法体制改革开启以来，平阳县法院紧紧围绕上级法院要求，开展了一系列卓有成效的改革。

面对“案多人少”的矛盾，据了解，平阳县法院为了跟上司法体制改革的步伐，提高司法效率，去年11月起创新了办案机制，打破传统庭室局限，重新组合审判团队，将民商条线各业务庭整合为简案组、繁案组，并出台《关于建立民商事案件繁简分流审理机制的实施办法(试行)》，确立“二八”审判原则，明确速裁案件范围及流程，对案件事实清楚、法律关系明晰的案件纳入速裁程序，剩余20%案情复杂不适宜速裁速判的案件分流至繁案组办理。

“我们法院建立了案件导出、多元调解加上目前的速裁工作机制，案件流转顺畅，工作非常有效率。”平阳县法院简案组组长杨继斌介绍道。

2017年1月，被告黄某酒后驾驶无牌电驱动摩托车，在途经平阳县萧江镇鱼塘村路段时，撞倒原告蔡某。这起事故经交警部门认定，原告无责任，被告负全责。事后，原告蔡某住院治疗14天，原告蔡某在与被告黄某协商赔偿事宜无果的情况下，2月中旬向法院提起诉讼，请求被告赔偿医药费等各项损失两万余元。案件立案后，平阳县法院的简案组依法适用速裁程序，在2017年3月开庭进行了审理，并支持了原告的诉请。

“从开庭到拿到判决书只用了20分钟，速裁法庭效率真高。”拿到判决书后，蔡某对平阳县法院简案组的工作称赞有加。

平阳县法院院长谢作幸介绍，在法院受理的案件中，有相当一部分案件是类案和批案，在案件“繁简分流”的基础上，对诉讼要素相对固定的案件，实行“要素式”审理，如交通事故、民间借贷纠纷等案件。在案件立案阶段，由当事人逐项填写要素表格，庭审时，法官引导当事人围绕案件争议事项进行审理，缩短庭审时间。为了进一步实现简案快审、快捷，平阳县法院还积极开展裁判文书简化改革，对于简单案件的裁判文书，使用令状式、表格式等简式裁判文书；同时启用电子签章系统，通过速裁程序审理的案件，原则上进行当庭裁判、制作文书和送达。

平阳县法院向法治周末记者提供的数据显示，在“案多人少”矛盾的情况下，平阳县法院合理配置有限的审判力量，创新工作机制，从2017年1月起开始全面试行“繁简分流，简案快办”机制，2017年1月至3月，平阳县法院共审结889件民商事案件，其中，简案组共审结799件，占比近90%，案件调撤率达44.39%。

多元化解“接地气”

为了更好地实现审判质效双丰收，平阳县法院整合内部资源，专门设置联合调解中心，打造“诚信”“家和”文化调解功能区。平阳县法院还联合政府部门，在法院内设有特邀专家、法官、律师、人民调解员4个主体调解室，共吸收人大代表、政协委员、律师及行业专家等33人担任特邀调解员。

其中，家事调解功能区分为大厅、调解室、心灵驿站、家事法庭、幸福讲堂、家风文化墙六大功能区。

法治周末记者在平阳县法院看到，法院大厅安置了同心树、家庭生活雕塑来营造温馨画面；调解室设置儿童游乐区、哺乳区；心灵驿站安置心理测试沙盘等，安置单面镜观察未成年子女与父母单独相处的亲近程度，为抚养权归属提供有益参考；家事法庭采用沙发式设计营造宽松氛围；幸福讲堂由家事审判庭联合县妇联不定期召开婚姻家庭讲座；家风文化墙通过民俗典故、人生道理及漫画传播传统文化和法律知识。

平阳县法院重视诉前引导分流。在登记立案前，由法官向当事人介绍非诉纠纷解决机制的优势、内容和流程，并对当事人进行诉讼心理、司法认知、诉讼常识等指导释明，根据纠纷性质和当事人的意愿进行合理分流。

平阳县法院立案庭庭长陈上冲介绍：“今年1月至3月，平阳法院诉前调解成功率达80.7%。”

记者了解到，对于调解不成功的，立案庭则予以立案，将案件分流至审判部门。目前主要根据案由进行初步划分，像涉民间借贷、机动车交通事故、买卖合同纠纷等案件移交简案组，涉建设工程合同纠纷、破产案件等则交由繁案组进行审理。先期运行的家事调裁功能区成效显著，2016年共审理925件家事案件，调撤率达到60%，同比增长12个百分点。

法治周末记者在采访中获悉，平阳县法院在推行“多元调解+速裁”改革模式后，促使了司法资源配置更加优化，缓解了法院案多人少的矛盾。案件繁简分流，使得简单民商事案件快审，复杂、疑难案件精审，有效减轻了当事人诉累，及时维护了当事人的合法权益，也大大提高了司法工作效率。

“我们将进一步完善多元调解和速裁机制，整合社会力量和审判资源，努力以较小的司法成本取得更好的法律效果。”谢作幸说。

而平阳县法院一些数据，也显示了改革带来的变化。2017年1月至4月，平阳法院共审结案件4342件，36名员额法官人均办案数120.6件，平均审理天数50.69天。其中，简案组家事案件审判团队调撤率86.85%，同比提升14.5个百分点；平均审理天数28.03天，同比缩短12.21天。

“内外兼修”形成执行合力

平阳县法院向执行难“亮剑”

法治周末见习记者 徐依禄

今年是全国法院系统基本解决执行难工作的冲刺之年，浙江省平阳县人民法院创新执行机制，通过建立健全“内外兼修”的执行合力机制，向解决执行难发起冲刺，取得了良好的效果。

2015年，平阳县法院被浙江省高院授予“综合治理执行难先进法院”，并荣立集体三等功。那么，平阳县法院又是如何建立健全“内外兼修”的执行合力机制呢？

执行事务“一站式”办结

在平阳县法院的“智慧法院自助服务区”，执行案件申请人王芳(化名)先用身份证“一证扫描”，然后在执行案件自助立案机上填写案件简要信息，十几分钟就完成了网上立案。法院工作人员在后台通过云端平台预审相关信息，当天这一案件就通过审核，顺利立案。

“法院执行案件多，以往立案要排队等候。”刚刚办完执行立案手续的王芳，对现在的立案效率非常满意。

在平阳县法院院长谢作幸看来，这是平阳县法院对内细化执行工作的分工、对外则实现当事人“一站式”便捷服务的具体体现。

为方便当事人，平阳县法院打造执行事务中心，让老百姓享“一站式”执行事务服务。执行事务中心包括执立案、执行信访、集中查控、执行公开等20多项功能。在执行事务中心，工作人员轮班“坐诊”，当事人可以先行与值班干警沟通解决紧急事务，也可按照值班表上的时间来访，与经办执行法官进行深入沟通。

“这样做的好处是，执行法官也能把办案和接待时间区分开，集中精力尽快推进案件财产的查控和处置。”执行法官小王说。

首创廉租房安置被执行人

执行工作怎么做，才能起到综合施效的最大化，这是平阳县法院探索的主方向，而平阳县委、县政府对法院执行工作的大力支持，为法院执行难的攻坚克难提供了保障。

为了配合执行中的腾房工作，平阳县在县域各乡镇落实周转廉租房，专门用于解决执行案件房屋腾空中被执行人或家属暂时无房可住的困状，打通长期以来被执行人房屋腾空难“死结”。

2013年12月，一对夫妻离婚要求分割财产，平阳县法院经审理将房产判给了男方，男方需支付女方共同财产分割款25万元。当时男方仅有一套住房，需卖房来支付女方分割款。在当地政府的支持下，法院将男方安置到了廉租房居住，使得这起难以执行的案件立刻得到了解决。

平阳县法院相关负责人介绍，从2015年开始，平阳县法院首创了廉租房安置被执行人。在类似的腾房案件执行过程中，由各乡镇提供合适的廉租房作为法院执行周转租用房，法院将被执行对象安排入住周转廉租用房，然后将涉案房屋腾空移交司法拍卖。

分组分工量化考核

在探索执行工作新方式的同时，平阳县法院还主动加强执行队伍的力量，该院抽调8名年富力强的优秀干警充实到执行局，使执行局工作人员从19人增加到27人。队伍配强了，平阳县法院随即优化执行团队，“查控组”“快执组”“腾空组”“实施组”，充分发挥每名干警的强项，明确工作职责，进行量化考核。仅2017年1月，平阳县法院执限内结案率为100%，强制腾空房屋103套。

平阳县法院还专门在执行团队实行绩擢法，选任3名经验丰富的骨干担任克难攻坚小组组长，在完成“基本解决执行难”任务后，组长优先提拔，执行人员优先嘉奖，大大激发了团队的工作干劲。

“你现在看我们的队伍，精气神都不一样。”平阳县法院执行局局长杨建粮说。

“执行队伍的向心力离不开全院的支持！”平阳县法院副院长杨学东透露，只要执行需要，无论何时，相关科室都会主动服务，比如，盖章办手续、加班食堂用餐等。“全院一半以上的公务车辆划归执行局直接管理使用，以确保执行备勤、执行腾空等专项活动的顺利开展。”杨学东说。

科技强警在平阳县法院也得到了充分体现，平阳县法院内部利用科技信息化执行，配备单兵记录仪，无人机等设备，由法院的执行协调中心远程指挥执行，特别是增配执行力量，激发干警工作干劲。

“平阳县法院通过这些措施，‘内外兼修’加强了执行合力，使得一些难以解决的执行案件，顺利得到了解决。”谢作幸对法治周末记者说。