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历经史上最长“猪周期”后，农业农村部正着手通过“稳固基础生产能力”实施生猪产业调控。

9月23日，农业农村部印发的《生猪产能调控实施方案（暂行）》（下称《方案》）指出，近几轮“猪周期”波动表明，做好生猪稳产保供工作，必须以稳固的基础产能作为支撑。

2009年以来，中国生猪生产和猪肉市场供应共发生4次较大波动（平均3年一次），价格大幅上涨的起因均为前期能繁母猪存栏量下降到正常水平的95%以下。

正是意识到能繁母猪在生猪生产的基础和市场供应中扮演着“总开关”的作用，《方案》从生产环节着手，建立以稳定能繁母猪存栏量为目标的生猪产能调控机制。

《方案》提到，在“十四五”期间，参照正常年份5500万吨全国猪肉产量，设定能繁母猪“正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头”的调控目标。

稳定能繁母猪的存栏量是本轮调控的新特点，对稳定今后的生猪产能有着非常强的针对性。布瑞克?农产品集购网研究总监林国发称，只要母猪稳定合理水平，即使大猪阶段性供应偏紧，也能在3~6个月左右得到抚平。再往上一层就是祖代种猪，之所以非洲猪瘟带来猪价长时间处于高位，就在于疫情导致祖代种猪产能去化严重。

2020年9月24日在开原市庆云堡镇后施家堡村拍摄的立军生猪养殖厂养殖的生猪，该厂的存栏量近千头。新华社

今年以来，虽然猪价在7月第四周有过一波短暂的反弹行情，但仍然不改猪价“跌跌不休”的整体态势。

截至9月23日，全国猪价11.58元/公斤。相比今年1月中旬全国猪价的37.0元/公斤，已经下跌将近70%。中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇解释称，供给增加、消费低迷，导致生猪和猪肉价格再次连续回落。

林国发称，2021年前三季度猪价暴跌，部分原因在于养殖主体不信任相关数据，不断压栏，牛猪比例高、体重大。同等出栏数量，猪肉供应至少增加2成（2季度甚至达到增加3成）。

为有效应对生猪市场波动日益复杂的新挑战、防止生产大起大落，《方案》提出了以“能繁母猪存栏量变化率”的核心调控指标。同时，细化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务。

业内认为，本轮超长“猪周期”让主管部门认识到“建立生猪生产逆周期调控机制”的必要性，而“三抓两保”正是重要抓手。

林国发称，生产大省决定生猪产能变化，销区需求变化反映猪肉需求真实情况。因此，主管部门要抓住重点，按照地区抓养殖大县、养殖大场，消费主要监测主销区。