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一年前的今天，78岁的拜登在华盛顿的寒风中正式就任美国第46任总统。当时，新冠疫情犹在肆虐，国会山暴乱又带来新的安全隐患，整个华盛顿都陷入了紧张情绪之中。

怀揣着美国历史上最高选票数走进白宫的拜登直指美国面临的四大危机：新冠疫情、气候危机、经济复苏和种族平等。他雄心勃勃地作出承诺，将带领美国度过这些危机，同时愈合美国的灵魂，成为所有美国人的总统。

然而，一年过后，疫情再次反弹、经济复苏受阻、两党之争白热化，美国人民对拜登的满意度持续下跌。“就职一周年之际，白宫或许没有庆祝的心情。”美国公共广播电台如此评论。

当地时间2022年1月19日下午，79岁的拜登在白宫举行上任一周年新闻发布会。这是他10个月来的第一次发布会。

在这场持续近120分钟的发布会上，拜登称“这是充满挑战的一年，但也是取得巨大进步的一年”。他谈到了美国政府在抗击疫情、疫苗推广、创造就业岗位等方面取得的成绩，同时谈及乌克兰局势、伊核协议等议题。

拜登否认过度承诺，称自己或许比任何人能想象的都表现得更好。他将自己止步不前的立法议程归咎于共和党的阻挠，称“这个国家最好的日子仍在前面，而不是后面”。

当地时间1月19日，美国华盛顿，美国总统拜登举行新闻发布会。图/IC photo

然而，从持续下跌的支持率可以看到，大多数美国人民对拜登过去一年的答卷或许是不甚满意的。

仅略高于特朗普的周年支持率

“拜登上台时，我认为那是一个伟大的、充满希望的时刻。”18岁的纽约青年拉菲·雅格布森对法新社回忆称。但一年之后，雅格布森改变了想法，他称自己“从未对选举政治的状况感到如此沮丧和失望”。

雅格布森的不满并非个例。从民调数据来看，超过半数美国人民对拜登的工作并不满意。

2020年大选之时，拜登赢得了超过8000万张选票，成为美国历史上赢得选票最多的总统候选人。虽然他的前任总统特朗普一再宣称大选存在欺诈，拜登仍然以55%的支持率顺利入主白宫。

然而，仅仅12个月后，拜登几乎成了美国近些年来最不受欢迎的总统。民调机构FiveThirtyEight数据显示，2022年1月18日，拜登平均支持率仅为42%，比上台之初下跌了13%。与此同时，对拜登执政的不满意度从上台之初的35%，上升至如今的52%。

这对于拜登来说不是个好消息。在近几任美国总统中，唯一上台一年后支持率比拜登低的，是曾搅动美国政治风云的特朗普——特朗普上台一周年的支持率为39.5%，为近几任总统最低值。相比之下，奥巴马上台一周年的支持率为50.4%，小布什为81.2%。

拜登支持率和不支持率曲线图。/FiveThirtyEight网站截图

“拜登的支持率某种程度上反映了他的执政情况。整体来说，他过去一年的执政并不顺利。”中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征在接受新京报记者采访时表示。

袁征指出，拜登上台以来将执政重点放在国内问题上，但不管是最受选民关注的疫情防控、经济复苏问题，还是根深蒂固的社会分层、贫富差距、种族不公等问题，他都有点有心无力。

“对于拜登过去一年的施政，我认为可以打个60分的及格分。他在他能力范围内做了一些事情，但美国确实面临的问题多、难度大、阻力大，最终成果也就很有限。”袁征认为。

事实上，盖洛普民调数据显示，过去一年间，拜登在民主党内、共和党内、独立派人士中的支持率都出现了下降。而从去年10月开始，拜登的支持率一直处于不到45%的低迷区。

BBC分析称，拜登似乎从来没有传统的总统“蜜月期”，他上台之初的支持率中等，此后也并未出现任何明显的上升，而如今，他的支持率正处于一个对于想要争取连任的总统而言异常危险的区域。

步履维艰的第一年

美联社日前在评价拜登过去一年的执政表现时称，拜登在宣誓就职时曾指出美国面临的两大疾病：一个是民族精神之病，另一个是新冠疫情之病。然而，一年过去了，两种病都没减轻。

拜登的第一年总统任期是在不断反复的疫情中度过的。

在19日下午的发布会上，拜登称对本届政府处理疫情的表现感到满意。对于目前引发担忧的奥密克戎变异株，拜登认为无需恐慌，同时承诺“不会重新实施封锁措施”。

然而，从疫情数据上来看，拜登上台之初美国确诊数为2400万、死亡数为41万。一年之后，美国确诊数为6700万、死亡数为85万，两项数据都翻了一番有余。

拜登上台之后将抗疫作为头等大事。也因此，他一改前任政府的做法，上台后就颁布强制口罩令、加强检测隔离等举措。此外，他多次呼吁民众接种疫苗，推动美国两针疫苗接种率达到63%。然而，不断冒头的新冠变异株一次次冲击拜登政府的抗疫成果，目前美国疫情正处于疫情暴发以来的最高峰。

当地时间2021年12月16日，美国华盛顿，美国总统拜登会见白宫新冠肺炎疫情应对小组成员。图/IC photo

在最受美国民众关注的经济复苏方面，拜登过去一年取得了一定的成果，包括新增超过640万个就业岗位、失业率从上台之初的6.3%下降至如今的3.9%等。

然而，从去年下半年开始，劳动力短缺、供应链危机以及持续攀升的通货膨胀让美国经济复苏受阻。尤为值得关注的是，去年12月美国通胀率同比上涨7%，创下40余年来的最高值。

美利坚大学政府学杰出教授、国会和总统研究中心创始人詹姆斯·瑟伯（James Thurber）对新京报记者表示，拜登过去一年的主要成绩是，通过了1.9万亿美元的新冠救助法案，通过了1万亿美元的基础设施投资法案，签署了提高政府债务上限的法案，同时发布了一系列的行政命令、推出了许多监管行动。

但是，瑟伯认为，拜登过去一年的不足也非常明显。他指出，拜登主推的“重建美好未来”法案在参议院受阻，改革投票权法案难以推进，关于移民问题、警察系统改革等问题没有取得明显进展，此外也没有很好地应对供应链危机和通货膨胀危机。

但是，“考虑到共和党的抵制和两党在参众两院的僵持状态，拜登的第一年执政可以算是成功的。”瑟伯认为。他给拜登过去一年的表现打了80分。

拜登本人对于经济方面的表现或许较为满意，他称“很开心可以就我在经济方面的表现进行公投”。CNN指出，在即将到来的中期选举中，拜登和民主党人将把失业率下降作为经济向好的一个标志。但共和党人则会将通货膨胀、供应链危机作为打击民主党的“武器”。

一定程度的“回归正常”

在对外方面，拜登上台后如他所言，某种程度上带领美国“回归”了世界舞台。

上台第一天，拜登就签署行政命令，带领美国重返《巴黎协定》和世卫组织。他重启了伊核谈判，努力让伊朗重新遵守2015年伊核协议。

他还召开了首届所谓“民主峰会”、组建美英澳三方安全伙伴（AUKUS）、重启美日澳印“四方安全对话”，彰显了其拉拢盟友的战略意图。但是，拜登去年8月仓皇撤军阿富汗的举动，遭到了全世界的诟病。

当地时间2021年8月30日，阿富汗喀布尔，最后一批美军撤离阿富汗，登上C-17运输机。图/IC photo

事实上，FiveThirtyEight民调数据显示，拜登的支持率曲线和不支持率曲线在去年8月30日出现交叉，此后不支持率持续上升、支持率持续下降。而去年8月30日，正是美军结束20年阿富汗战争，从阿富汗狼狈撤出的时间。

袁征指出，对外政策不是拜登上台之初的重点，但他也做出了一些举动。首先，他在某种程度上改变了特朗普时期美国优先、乱打盟友的政策，结束了此前美国对外混乱、不负责任的状态。其次，拜登推行所谓价值观外交，从多个维度拉拢伙伴、强化盟友关系，从而对中国、俄罗斯等国家施加压力。

“拜登上台以来，美国一定程度上回归到‘原来的美国’。”袁征说，特朗普上台以来，美国变得不太像美国——尤其是去年1月6日的国会山暴乱事件，让很多人大跌眼镜。拜登接任后，一直在努力带领美国“回归正常”，虽然很难，但美国正在转向“原来的美国”。

美联社报道称，拜登上台一年后，美国在世界上看起来更正常了一些。

不过，拜登虽然有意重振美国的国际影响力、恢复美国的全球领导力，他也适当强化了和盟友之间的沟通和协商，但袁征认为，美国短期内要修复特朗普给美国国际形象造成的伤害绝非易事。

他指出，美国实力正在下降，国内问题多多，且其并不愿意承担更多的国际义务，因此美国要恢复像过去那么大的影响力非常困难。

拜登在19日的发布会上提到了目前备受关注的乌克兰问题。他表示，若是俄罗斯“入侵”乌克兰，美国将增加在波兰和罗马尼亚的驻军。他还威胁称，若是乌克兰局势升级，俄罗斯将面临“严重的经济后果”。

在停滞不前的伊核谈判上，拜登称现在不是放弃谈判的时候。对于从阿富汗撤军，拜登表示，撤出阿富汗很艰难，他“不会就撤出阿富汗道歉”。

或将更为艰难的未来

“作为美国总统，拜登的任期还有3年。但对他来说，未来3年只会更加艰难。”瑟伯对新京报记者表示，最主要的原因是，他很难让共和党人支持他的政治议程。

拜登就任美国总统之时，正是美国政治高度极化、社会严重分裂的一段时期。他虽然承诺团结两党、团结全国、成为所有美国人的总统，但面对党内分歧、两党之争，拜登或许也有心无力。

当地时间2022年1月15日，美国亚利桑那州佛罗伦萨，美国前总统特朗普在当地举办集会。图/IC photo

袁征分析指出，拜登入主白宫后面临的局面尤为复杂，他不仅面临着来自共和党的反对与掣肘，本党内温和派、进步派等不同派系之间也存在着尖锐的矛盾，这让他在国会尤为艰难。

此外，来自民主党的拜登秉持“大政府”的执政理念，要求提高税收、增加社会福利，但共和党主张“小政府”，坚持以市场为主导的治理理念。这种差异导致国会内的两党对立更为激烈。

事实上，就在上周，拜登刚刚在国会遭受重挫。据CNN报道，为推进改革投票权法案，拜登呼吁修改参议院“阻挠议事”（Filibuster）规则，但这一提议不仅遭到共和党议员反对，多名民主党参议员也表示反对。拜登19日表示，若是无法通过投票权改革，今年中期选举非法的可能性将大大增加。

在瑟伯看来，国会两党的胶着状态，很大程度上限制了拜登推进立法进程的脚步。当前民主党虽然控制着国会参众两院，但优势都非常微弱。

在即将发布的新书《Rivals for Power: Presidential Congressional Relations》中，瑟伯指出，拜登虽然承诺恢复两党合作，但这一点非常难以实现。目前国会中的两党之争愈发激烈，双方都不愿妥协，导致拜登多项立法议程难以推进。

瑟伯称，过去几十年来，美国的党派两极分化一直在加剧，它已经成为21世纪美国政治中的现实。而在特朗普宣称2020年大选存在欺诈、2021年1月6日国会山暴乱发生之后，拜登面临的状况更为严重。

今年11月，美国将迎来备受瞩目的中期选举。许多观察人士指出，按照拜登政府当前的表现，民主党很有可能同时失去参议院和众议院的掌控权。

“拜登目前在民调中不太受欢迎，他缺少让美国人民可以感受到的巨大的成就，这可能会拖累民主党，影响其在今年中期选举中的表现。”瑟伯认为。

袁征持有相同的看法。他认为，民主党很有可能会失去参众两院的多数议席，这也就意味着拜登执政的后两年将成为‘跛脚鸭总统’。目前民主党以微弱优势掌控国会两院，拜登推进立法已经相当困难，而若是失去两院掌控权，他的施政将更为困难。

“拜登是一个弱势总统，他的个人领导魅力并不强。未来三年，他的路仍然会很艰难，不管是内政还是外交，能取得的成绩都是有限的。”袁征表示。

拜登去年11月已经表示，如果身体状况允许，他计划在2024年的总统选举中竞选连任。而特朗普虽未正式承认，但也在多个场合暗示或将参加2024年总统选举。

至于2024年两位前对手是否会碰面，谁能夺下总统之位，仍存在极大的不确定性。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 陈荻雁