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近日今年第二季度东莞城市精细化管理考核结果出炉其中松山湖东城万江排前三名石龙望牛墩樟木头排后三名据了解在去年第四季度考核中松山湖排名第一但在今年第一季度考核中降至第三此次终于重回冠军宝座此外从去年第三季度开始樟木头已经连续四个季度徘徊在后三名

在今年第二季度精细化管理考核中东城排名第二

一考核结果

松山湖东城万江排前三名

城市精细化管理考核范围为东莞市33个镇街园区建成区共包含597个行政村社区考核内容为市容管理环境卫生管理园林绿化管理市政及公共设施管理户外广告管理施工工地及渣土管理六项

今年第二季度由市城管委办牵头按照第三方考核数字城管重点工作三大模块同时开展的形式持续在全市范围内开展城市精细化管理考核工作

其中第三方考核模块占70分即委托第三方机构开展每周暗检每月夜检每季度明检持续开展公众满意度调查对各镇街园区城市管理实时状况进行评分数字城管模块占15分即依据数字城管系统数据根据各镇街园区案件办结案件自行采集和处置城市管理投诉处置情况进行评分

重点工作模块占15分主要由每年城管系统重点业务工作督办函回复问题整改信息报送等内容构成不过由于本季度城管系统2021年的重点工作暂未形成量化的考核方案所以其中的重点工作事项满分10分不参与评分仅问题跟进整改及信息反馈5分参评也就是说本季度总成绩满分为90分

根据最终考核松山湖以8265分排名第一其次是东城和万江分别是8167分和8101分石龙以7702分排名倒数第一其次是望牛墩和樟木头分别是7739分和7773分

据了解在去年第四季度和今年第一季度的考核中松山湖分别排名第一和第三此次松山湖终于重回冠军宝座而东城则从今年第一季度的第一名降至第二名

松山湖重回第一的背后

松山湖重新夺回第一的背后有哪些秘诀

松山湖城管分局透露自2020年7月以来松山湖以新一轮招标为契机进一步优化片区管理机制将园区重新划分成5个项目标进行市场化管理打造更高效的工作格局此外结合过去三年城市综合管理模式的运行情况在新的实施方案中增加了协议单位自带智能管理系统并接入分局管理平台的要求所有的环卫绿化作业人员和车辆均配有终端定位和传感设备平台可监测到人和车的行动轨迹

松山湖新一轮的城市综合管理项目实行片区长负责集体决策共同打分的管理机制由城管分局的中层干部和骨干担任各片区的片长其中片区长负主要管理责任并与另外3名片区管理人员共同对片区管养情况进行打分共同决策共同打分以小型团队共同管理的方式对片区进行周巡视月检查每周由片区长和共同管理人员对片区进行现场巡视对发现的问题进行通报并建立台账每月对各片区合同的履约情况进行评估考核根据考核情况进行打分扣款确定服务费用的支付金额

同时成立以分局局长为组长的检查考核组对各片区实行季度评比考核机制每季度对各片区的管养情况进行检查考核将数字城管精细化管理考核成绩等纳入片区考核体系并按时公布各片区的考核成绩排名向各片区公司总部进行通报对考核成绩较差的片区予以通报批评并与该片区协议单位法人代表或片区项目负责人进行约谈根据名次确定片区服务费用的付费档次各专业部门定期提出指导整改意见不断压实片区长和中标管养单位的责任

随着时间的推移园区很多市政设施急需维护更新绿化植被趋于老化为此松山湖结合4A景区的验收要求对滨湖核心景区松湖烟雨和生态园湿地公园进行系统的提升并有序推进园区环卫绿地系统规划工作协调加快生活垃圾转运站垃圾分类设施垃圾中转站和公厕的建设等全力优化城市环境努力提升城市环境面貌

不过目前松山湖在精细化管理方面仍然存在一些难题一方面大量建筑工地加大了城市管理的难度园区在建项目一直位居全市各镇街首位项目在施工过程中造成的市政道路占用土方运输路面污染周边市政设施损坏扬尘污染施工车辆乱停放以及大批量建筑工人践踏草地横穿马路就餐后乱丢垃圾等问题加大了园区城市管理难度

另一方面征地拆迁历史遗留问题严重影响园区城市环境大朗宝陂旧村东坑角社村横沥月塘村石排福隆村茶山超朗村寮步凫山村等征地拆迁问题因长时间得不到解决周边区域城市管理工作难以有效开展村民霸种霸养乱搭窝棚违法建设违法经营乱倒垃圾等问题较为突出对园区城市形象和市容环境影响较大

松山湖城管分局开展生活垃圾分类宣传活动

二连续垫底的樟木头

连续四个季度考核排后三名

从去年第三季度城市精细化管理考核开始樟木头已经连续四个季度徘徊在后三名其中在去年第三季度的考核中樟木头排名倒数第一目前樟木头在城市精细化管理中还存在哪些问题

据了解在市容管理方面樟木头占道经营情况突出内街小巷居民区的乱摆卖乱拉挂乱涂画乱堆放现象较为严重僵尸车乱停放问题反复出现农贸市场工业区等区域周边整治没有保持常态化在樟木头城管分局下班时段城市六乱反弹临街店铺未严格执行门前三包责任制

以今年6月第三方机构的暗检为例在市容管理考核方面樟木头的主次干道含桥下空间公共场所及周边因存在占道经营乱设摊点沿街叫卖看相算命擦鞋卖艺等影响市容环境现象一共被扣了6分而其小街小巷及居民社区单位院落也因存在这些市容管理问题一共被扣了4分此外集贸市场及周边因摊档不入场店经营市场及周边门店有店外经营有马路市场和场外场的现象被扣了5分

此外在环境卫生管理方面樟木头街道保洁较差部分社区散落垃圾成堆垃圾的情况比较严重较多集中在人口较为密集的工业区附近部分地方出现垃圾容器溢满现象垃圾清理不及时垃圾清运力度不够垃圾容器的管理和保洁工作较差镇内公共厕所管理缺失出现部分公厕卫生保洁不到位内部设施维护更新不及时等现象垃圾收集点垃圾转运站集贸市场周边城乡结合部等区域脏乱差现象仍未得到根本解决没有达到精细化管理的要求其中金河社区樟木头镇垃圾转运站樟城19樟洋社区银洋四街垃圾转运站圩镇社区大件垃圾收集点都是多次反馈的黑点

在绿化管理方面樟木头绿化工作中树木死亡未及时清除补种枯枝积存等园林垃圾清理不及时少数绿化树到期未修剪部分闲置地方长期裸露未及时种植绿化绿化景观得不到强化和美化

而在市政管理方面部分人行道破损人行道砖缺失窨井盖缺失水泥砼路面坑洞预制板涵破损路灯设施损坏等未及时维护更换

第三方机构暗检发现樟木头存在的环境卫生管理黑点

三方面原因导致樟木头排名靠后

那么哪些因素制约了樟木头城市精细化管理水平的提升让樟木头在精细化管理考核中连续垫底

樟木头城管分局表示该镇经济实力较弱队伍严重老化城镇面貌相对老旧等让樟木头输在了精细化管理考核的起跑线上

城市精细化管理水平的提升离不开当地财政投入2020年樟木头GDP为13279亿元在全市排27名属经济排名靠后的镇街梯队对比同属山区片的临深镇街凤岗塘厦清溪差距明显

此外近年来樟木头虽然加大了市政管养经费的投入但由于樟木头城镇化起步较早部分市政设施超期服役城镇面貌开始老化损耗较为普遍由于经济实力有限经费投入未能完全解决历史欠账问题制约了全镇城市品质提升效果拉低精细化管理水平

而在人员队伍方面樟木头城管分局现有工作人员107人其中从年龄分布来看年龄在30周岁以内的4人30周岁至45周岁的有27人45周岁以上有76人占总人数71人员陆续退休队伍老龄化问题突出从性别来看有男性96人女性11人男女比例严重失调8731从学历情况来看全日制本科学历4人全日制大专学历13人中专高中及以下学历90人占总人数8411整体文化素质不高

下一步将如何突围

面对目前的困境接下来樟木头将如何奋起直追实现突围对此樟木头城管分局有着较为清晰的规划

樟木头城管分局透露将加快补齐城市基础设施建设短板包括加快生活垃圾转运站升级改造工程建设加快厨余垃圾处理和大件垃圾处理运营系统投入使用推进一社区一场建设提升建筑垃圾大件垃圾临时堆放点完善市政设施建设等等

同时将一河三线六公园十大工程作为城市品质提升的工作主线即一河石马河两岸三线东深路莞樟路先威路南城路樟木头大道沿线六公园中心公园南城文化公园西城休闲公园滨河公园政府广场公园香樟公园十大城市品质提升工程人行道升级改造工程绿化升级改造工程防护栏升级工程路灯升级工程主街道升级工程等等预计投入约6000万元继续加大市政设施投入力度以点带面辐射周边进一步补齐市政设施短板逐步美化提升老旧滞后的城市面貌

在人员力量有限的情况下如何调动大家的积极性认真投入到精细化管理中来至关重要为此樟木头将加大对部门社区的督导问责力度按照樟木头镇城市精细化管理考核方案每月对各社区精细化工作进行评分考核并排名排名将在媒体上公布成绩将列入樟木头镇年度社区工作量化考核评分表中进行量化考核

对于每月考评排后三名的社区由镇主要领导约谈该社区书记对于连续两个月考评排后三名的社区相关社区书记要向党委政府作出书面检讨对于全年考评有3个月或以上排名倒数第一的社区在年度社区工作量化考核评分中取消评优资格并报送给镇城管委和镇纪委由镇纪委对社区书记启动问责机制报送组织部门处理同时对于因不协调落实城市精细管理工作或没有履行好职责而导致同一问题屡次被市扣分较重的单位负责人移交纪委部门进行追责

樟木头城管分局和各社区还将加强对各个项目承包公司的监管和绩效考核工作督促承包公司严格按照合同标准投入人力和设备同时细化分区用好片长机制完善城管服务驿站社区城管服务工作室定岗督导点人点岗点设备全面提升环卫保洁和绿化养护标准对第三方管养公司启动红黄榜和退出机制

而在人员配置方面将进一步壮大城管协管员队伍目前樟木头城管分局正在开展新招和补充30名城管协管员招录工作预计两个月后到位

我们将努力打造一支作风硬敢当担的城管铁军提高城市治理水平营造干净美丽安全有序的城市环境提升人民群众的获得感幸福感安全感樟木头城管分局称

樟木头城管分局开展六乱整治

三成绩滑坡的石龙

从25名降至倒数第一名次直降8位

在第二季度精细化管理考核中还有一个镇值得关注石龙在今年第一季度精细化管理考核中石龙排第25名第二季度则降至倒数第一名次直降了8位

对此次考核成绩的滑坡石龙城管分局痛定思痛并总结出了八个方面的原因其中包括对第三方管养公司监管不足考核标准不高石龙按区域划分为新城区旧城区西湖区按服务内容各区分别有一个环卫保洁公司还有公厕管养公司公园广场管养公司绿化管养公司市政管养公司等第三方管养公司繁多混杂带来管理不便遇事易造成相互推诿扯皮工作效能下降而石龙城管分局未完善对第三方管养公司的相关考核制度考核内容不全面考核标准要求偏低监管力度不高责任落实不到位

此外第三方管养公司工作积极性不高工作成效打折扣一方面因第三方管养公司散乱小环卫绿化保洁养护承包作业单价低环卫保洁垃圾分类清运投入产出不成比例打击了第三方公司工作积极性也导致出现第三方公司自身监督措施实行不到位作业效能不与城市精细化管理考评挂钩考评成绩好与不好都无关痛痒的情况另一方面市内其他镇街大部分都推行绩效扣分制对第三方公司工作效果进行打分对造成在市镇考核中被扣分的公司进行扣分扣钱但石龙镇一直未能推动该项工作工作阻力较大

同时因石龙土地面积小没有场地和空间设置建筑垃圾临时收纳场对目前辖内发现的零散无主的建筑垃圾都是采取发现一起处理一起的方式将建筑垃圾运输到临镇的收纳场解决对第三方公司而言成本高能效低对个人和单位产生的建筑垃圾未能得到及时妥善的处理也是在城市精细化管理考评中容易失分的原因

目前石龙各村社区没有设置城管办也没有专门配合开展城市管理工作的人员村社区在城市管理工作的投入和支持不足发挥不了基层城市管理工作的效能一线城市管理力量薄弱人手不足远达不到城市精细化管理的效果

而在人员队伍方面石龙跟樟木头一样也存在老龄化严重的问题并缺乏专业技术人员近年来由于人员退休离职借调等原因石龙城管分局人员逐年减少且已近10年未有年轻员工入职整体人员结构趋于老化新老员工衔接断层队员工作创新能力不足思维渐趋固化并且缺少激励制度和晋升渠道造成工作效率进展慢工作效果质量打折的情况环卫工作人员的老龄化情况则更加严重平均年龄达50岁以上

第三方机构暗检发现石龙存在的环境卫生管理黑点

将探索村社区城市管理工作激励机制

石龙城管分局表示下一步将参考深圳广州的优秀城市管理经验以及调查研究市内其他先进镇街的有效成果与市镇村社区实现三级联动为石龙城市管理工作打开新局面

其中石龙镇城管委办将定期召开部门联席会议讨论研究城市管理工作协调部门沟通协作同时协调财政部门加大对城市管理领域项目的资金支持此外将探索村社区城市管理工作激励机制信息互通机制整改机制追责问责机制对全镇村社区进行排名督导各相关部门特别是各村社区积极承担责任主动组织开展辖区内的城市管理工作实现城市精细化管理工作水平的整体提升

同时对各股组人员进行合理调配对中层管理人员进行重点选拔任用对能力不强工作不积极的坚决进行撤换特别是对各项工作都被动落后的股组要进行大刀阔斧的改革

此外充实基层一线城管力量提高一线工作人员素质能力加强对一线城管执法的保障落实路长巷长站所长制加强道路垃圾中转站公共厕所等公共设施设备监督管理同时抽调一批能力强的人员充实到环卫组切实提升环卫工作成效

四全市情况

市容管理和环境卫生管理问题反复存在

从全市总体情况来看目前东莞在城市精细化管理中仍然存在诸多问题

第三方机构考核占了70分说明该指标的重要性而其中的暗检更是在一定程度上了暴露了全市城市精细化管理的真面目

在总分排名中松山湖东城分别位列第一名和第二名而在暗检中松山湖东城同样占据前两名这也说明暗检成绩对总分排名起到重要作用

今年第二季度第三方机构对全市33个镇街园区的990个村社区进行了暗检其中共检查了主次干道内街小巷4786条集贸市场518个公共厕所912个垃圾转运站501个共发现问题处

其中暗检扣分排名前三的问题是散落垃圾成堆垃圾大件垃圾空中垃圾顶棚垃圾绿化带垃圾等清扫不及时占总扣分的2786占道出店经营店外施工作业乱设摊点沿街叫卖等影响市容环境现象占总扣分的2285乱写贴挂画乱拉乱挂等现象或不整洁美观牛皮癣占总扣分的513

而从精细化管理考核的六项内容来看在市容管理方面各村社区占道乱摆卖门店出店经营等问题不但反复存在还有增加的迹象洗车店五金店等不顾出行安全店外施工作业等现象仍比较严重甚至部分店主还觉得其行为有道理此外商铺出租屋周边等利用公共设施高压电线等乱拉挂现象一直存在同时门前三包责任制仍未能有效落实到位大部分店铺垃圾直接扫出门口门前污渍无人处理等

在环境卫生管理方面部分三边地带和卫生死角垃圾的积存问题反复出现部分规模较大垃圾中转运设施落后管理不善长期积存较大量垃圾近几个月发现各镇都有垃圾桶严重满溢现象垃圾洒落在地面清运不及时桶身及周边地面污渍严重大部分道路两旁的泥沙冲洗后未及时清理部分道路仍然扬尘严重特别是在铺设市政设施管道的区域等等

在园林绿化管理方面部分村社区存在枯枝折枝杂草等园林垃圾清理不及时长期就地积存部分村社区绿化树修剪过度影响绿化景观效果在市政及公用设施管理方面人行道砖侧平石破损缺失等情况严重市政排水设施如窨井盖排水渠预制水泥板等破损缺失较多未能及时修复同时发现大部分排水设施内有垃圾积存已造成排水口堵塞多次造成内涝现象

可以看出目前东莞存在的诸多城市精细化管理问题都是反复存在的老问题这也说明必须要下定决心补齐短板才能让这些老问题不再成为城市精细化管理的难点和痛点

即便是排名第一的松山湖在暗检中仍发现不少问题

建议加强六乱整治压实路长巷长责任

针对目前东莞在城市精细化管理方面仍然存在的问题第三方机构建议加快完善管理工作机制加强农村地区出租屋周边工业区及三边等地区的六乱整治工作压实各路长巷长等负责人的管理责任

同时压实门前三包责任制加强市容巡查和执法对违反市容管理条例的严格处罚对于居民区的严重乱堆放问题建议由村社区干部组织对居民进行思想教育工作使其了解到该行为对市容的影响及严重的安全隐患并责令其限时处理

在垃圾清运方面可根据各镇经济人口等比例科学合理安排日常环卫保洁作业班次根据各区域的垃圾产生量合理安排清运力量加强环卫基础设施日常的规范运营和安全操作

今年东莞需完成100处口袋公园建设目前进度已经过半随着越来越多的口袋公园及街头景观的建成管养单位应针对各景观的管养要求科学合理地制定管养计划和落实管养责任人并严格落实执行养护

此外加强落实市政设施的长期巡查计划工作规定各市政设施的修复时限并将责任落实到人持续推进千箱美化旧墙翻新等市政工程优化道路路面及其附属基础设施同时配合市政基础设施绿化景观等的实际情况设置有东莞特色的城市照明亮化工程完善城市照明的科技化信息化智能化管理提升东莞城市品质

采写南都记者田玲玲