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来源法治日报

原标题居民身份证方寸之间尽显为民情怀从我国制发第一张身份证说起

上个世纪80年代民警为呼吁市民领取第一代身份证而绘制的宣传画

长856mm宽54mm厚09mm

一张小小的居民身份证于方寸之间承载着证明中华人民共和国公民身份的重要使命早已融进了人们生产生活的方方面面

感受便利的同时居民身份证制度缘起何时历经了哪些变迁未来又将迎来怎样的创新升级带着这些问题法治日报记者近日走进北京市公安局人口管理和基层工作总队探寻方寸之间背后的光影流转和公安机关始终不变的为民情怀

立制手工完成第一代身份证

时间的指针拨回1984年8月30日傍晚

北京市朝阳门内大街文化部宿舍大院内挂满彩灯我国首批居民身份证颁发仪式在这里举行380名居民幸运地成为我国第一批居民身份证的持有者

而在此之前我国公民很长一段时间没有身份证证明自己身份的时候用的是户口簿和单位介绍信

外出住宿要介绍信领取汇款要介绍信就连坐火车买软卧车票也要有介绍信作为我国第一位领到居民身份证的公民著名女高音歌唱家单秀荣回忆说直至上个世纪80年代初证明身份都是一件困难繁琐的事

北京市公安局人口管理和基层工作总队办公室副主任陈一心自参加工作伊始就扎根人口管理工作岗位职业生涯历经了身份证从无到有从第一代发展到第二代的全过程

民警正在手工制作第一代身份证

他告诉记者从新中国成立到上个世纪80年代我国用作证明公民身份的证件有工作证介绍信户口簿等但工作证介绍信种类繁杂既没有统一格式也只能在特定的范围内使用不具有证明公民身份的一般法律效力还容易伪造顶替被不法分子利用至于户口簿一户一本携带不便没有照片无法做到人证统一认证

彼时在改革开放浪潮中社会经济愈发活跃人口流动日益频繁公安部在广泛征求社会意见充分借鉴国外经验深入调研充分论证的基础上将出台统一的身份证明提上日程

1984年4月6日国务院批转公安部关于颁发居民身份证若干问题请示的通知同时公布了中华人民共和国居民身份证试行条例自此我国通过实施居民身份证制度揭开了居民户口证件化管理的序幕

1984年1994年1996年1999年在北京市公安局人口管理和基层工作总队办公楼的文化长廊里记者见到了不同年份制作的第一代居民身份证它们均为聚酯薄膜密封单页卡式15位编码最初发放的有一大批身份证是用手工填写的登记项目包括姓名性别民族出生日期住址和有效期

别看第一代身份证只是一张小小的卡片但制作程序繁琐全部需手工完成要经过填写校验过塑等16道复杂的工序平均制作周期需要60天陈一心指着当年制作身份证的铅字打印机和过塑机的老照片对记者说伴随着打印机的出现铅字打印代替了手工填写后来又发展到使用286386电脑科技的进步节约了大量时间和人力

焕新第二代身份证内置芯片

第一代身份证虽然比过往的介绍信进步了许多但也存在着制作工艺繁琐制作周期长信息辨识效率低防伪措施弱等问题为此公安部治安管理局抽调全国各地一线业务骨干牵头组建全国颁发第二代身份证领导小组陈一心作为业务专家成为其中一员

经过一年多的论证研制生产工艺更加先进制作精良内置芯片的第二代居民身份证正式走进大众的生活

2004年5月16日上午北京市换发第二代居民身份证的首发仪式在东城区六十五中学的礼堂内举行当天东城区1300名居民拿到了北京市首批第二代居民身份证其中年龄最小的是一位7岁男孩

坐飞机住旅馆都要用到身份证比带着户口簿方便多了当时这位小男孩自豪地说他的母亲耿女士接受媒体采访时说为儿子申领身份证是为了让他从小树立公民意识走到哪里都记得自己是中国公民

新一代的身份证在技术层面有了质的飞跃陈一心说第二代身份证采用非接触式IC卡技术制作具备视读和机读两种功能证件表面采用防伪膜和印刷防伪技术证件内置智能芯片就算有人伪造即使能造出模样也难以复制心脏

在第二代身份证的生产车间里从电脑自动排版到膜打印机层压冲切机电写入机身份证的出炉几乎实现了全自动化出炉后还有专门的分拣机自动读取证件芯片中的信息将身份证按设置好的受理点分拣出来

陈一心兴奋地介绍说如今一套流水线设备一天能制作出上万张身份证效率大大提高办证时间也从过去的60个工作日缩减到现在的10个工作日

警察同志我父亲今年快90岁了行动不便我实在不知道该怎么为他补办身份证2020年9月的一天一个电话打进了北京市公安局原来89岁的童大爷在医院看病期间不慎将身份证丢失导致无法办理医保等手续童大爷行动不便无法到派出所照相补办身份证这着实让他的儿子犯了愁

得知情况后属地北京市公安局海淀分局北太平庄派出所民警专程上门为老人补办身份证我们让老人坐在床上帮他整理衣服梳头摆正姿势拍照并采集指纹等信息民警说只用了几分钟信息采集和登记工作就完成了民警告诉老人等证件办好后会第一时间送到老人激动地拉着民警的手连连致谢

对于户籍民警来说像这样的故事几乎每个月都会发生近年来北京市公安局陆续推出多项便民举措比如为行动不便的老人或者残疾人上门办理身份证每年中考高考季24小时为考生提供补办身份证加急服务每年开学季去高校集中为大学生办理身份证等

记者在采访中了解到随着经济社会发展以及群众自身权利意识的增强群众对本人居民身份证相片效果提出了更高的要求

针对这一情况近年来公安机关为群众办理居民身份证提供相片多拍优选服务受到普遍欢迎自2018年年底这项服务实施后群众在办理居民身份证时如果对拍摄的相片不满意可以申请重新拍照3次从中优选满意相片同时对于办理过居民身份证的群众两年内再次申请领取居民身份证时可以使用原相片信息办理进一步提高群众对居民身份证相片的满意度

身份证24小时自助办理机

优化App自助申领电子身份证

近日记者走进北京市公安局朝阳分局东风派出所在窗明几净的户政大厅内身份证自助申办和自助发证终端前群众络绎不绝

在这里群众通过智能语音提示进行输入信息拍摄照片采集指纹等操作就可以独立完成一整套申办流程陈一心告诉记者像这样24小时不打烊的身份证自助申办终端目前在北京市共有92个

正如陈一心所言近年来公安机关围绕人民群众对居民身份证服务管理工作的新期待新要求紧密结合深化公安放管服改革接连推出创新服务举措不断优化居民身份证服务体验让群众办证更加便利证件使用更加安全

按照中央关于全面深化公安改革的决策部署2017年公安部部署各地公安机关在已建成覆盖全国人口相关资源库的基础上拓展应用建成居民身份证异地受理挂失申报丢失招领信息系统各地户籍派出所和户政办证大厅直接接入系统为长期外出工作学习生活的群众就近办理居民身份证换补领提供便利

各地公安机关结合当地流动人口数量分布等实际情况就近设立居民身份证跨省异地受理点26万个设立挂失申报和丢失招领窗口38万个方便群众在居住地就近办理居民身份证业务同时充分利用现代科技手段积极探索推出户政业务App等线上服务为群众提供居民身份证业务咨询预约办理证件到期提醒等服务满足群众日益增加的少跑快办网上通办需要

科学技术为新时代人口管理工作注入了源源不断的动能在采访的最后陈一心拿出手机点开北京通App向记者展示了一项北京市公安机关在身份证管理方面的全新探索电子身份证

他说目前群众在北京通App中可以自助申领获取电子身份证在北京市政务工作大厅的各个服务窗口持此证便可办理业务随着这项工作的持续深化推广和社会认可度的不断提升在不久的将来群众通过电子身份证还可以享受更为便利的一网通办

30多年来陈一心经手办理的身份证不计其数他说薄薄的身份证在方寸之间记录了我国社会精细化管理和便民服务的巨大提升也见证了祖国的发展变迁还将陪着我们继续迈向新的征程